改革開放40多年來，跨國公司大量對華投資，截至2019年底，累計(jì)投資項(xiàng)目超過百萬，實(shí)際吸引外商直接投資總額逾2.2萬億美元。事實(shí)證明，大規(guī)模的外資流入，帶動了中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的分工體系，分享了全球化的效率和利益，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。與此同時(shí)，在華投資的跨國公司也獲得了豐厚的利潤回報(bào)，中國已經(jīng)成為許多跨國公司利潤來源和國際競爭力的重要支撐。研究發(fā)現(xiàn)，那些在華投資時(shí)間早、投資規(guī)模大、投資范圍廣的外資企業(yè)，例如汽車業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、電子信息業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和食品業(yè)等，增長速度快，國際競爭力強(qiáng)。根據(jù)UNCTAD的調(diào)查，長期以來，中國一直是跨國公司具吸引力的東道國之一。

近年來，國際投資政策出現(xiàn)了保護(hù)主義傾向。2018年全球55個(gè)國家進(jìn)行了112項(xiàng)外資監(jiān)管政策調(diào)整，其中自由化政策為66%，限制性措施占34%，達(dá)到歷史新高。2020年新冠疫情的突然爆發(fā)，許多國家在國際投資和貿(mào)易政策上，采取更加嚴(yán)厲的限制和保護(hù)措施，導(dǎo)致2020年國際投資流量遭遇前所未有的新挑戰(zhàn)。根據(jù)UNCTAD的**季度預(yù)測，今年全球FDI流量將下降30%，我們的判斷是下降50%以上，世界經(jīng)濟(jì)面臨以跨國公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈效率體系突然中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對疫情，為防止國際直接投資大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)，中國展現(xiàn)了更加開放的姿態(tài)和更加自由的行動。自2020年2月初以來，黨中央和國務(wù)院先后做出了近10次部署，出臺了38項(xiàng)法規(guī)政策，包括《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)和招商引資工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》、《關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項(xiàng)資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》等。商務(wù)部還具體推出了一系列新政策、新舉措：3月23日商務(wù)部和中國進(jìn)出口銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)工作的通知》;3月24日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面做好***經(jīng)開區(qū)工作的通知》;3月27日召開2020年全國外資工作會議暨應(yīng)對疫情穩(wěn)外資工作電視電話會議，提升投資促進(jìn)和招商引資水平、推動各類開放平臺建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等;4月1日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情進(jìn)一步改革開放做好穩(wěn)外資工作的通知》，提出了推動更高水平對外開放、進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革、加強(qiáng)外商投資服務(wù)和促進(jìn)工作、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等24條穩(wěn)外資措施。

疫情爆發(fā)后，中國的外資政策的自由化和便利化推進(jìn)力度都是空前的，概括如下：

(一)流量和存量并重。不僅積極吸引新的流量，更加注重外商投資的存量。針對外資企業(yè)受疫情影響，各級政府建立健全了應(yīng)對疫情工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，“一對一”協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)個(gè)性化問題，保障企業(yè)外部要素保障問題，維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。建立外資企業(yè)聯(lián)系制度，把幫助外資企業(yè)解決困難和落實(shí)支持政策相結(jié)合，兌現(xiàn)政策紅利。對于重大外資項(xiàng)目建設(shè)和落地，加強(qiáng)用地、用能、資金等方面要素保障，加快建設(shè)進(jìn)度，通過“一對一”服務(wù)、實(shí)施“直通車”等方式，持續(xù)推動外資大項(xiàng)目落地。

(二)擴(kuò)大開放力度。進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，實(shí)施“非禁即入”政策，加快推進(jìn)金融業(yè)、新能源、農(nóng)業(yè)、電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的開放。擴(kuò)大國際要素自由流動，推廣外國人工作、居留等一站式服務(wù)。

(三)創(chuàng)新投資便利化措施。嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，全面取消有關(guān)部門針對外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批或備案，進(jìn)一步提升外商投資便利化水平。不斷優(yōu)化工作流程，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)“綜合執(zhí)法”、“單一窗口”、“多規(guī)合一”、“跨境資本流動”、“國際人才辦理流程”等便利化創(chuàng)新措施。

(四)切實(shí)保障外資企業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)外資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)，完善投訴工作規(guī)則，提高處理效率，加大對外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，及時(shí)糾正不公平對待外資企業(yè)的行為;認(rèn)真履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同，及時(shí)兌現(xiàn)向外國投資者及外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、征收補(bǔ)償、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資本市場融資、政府采購等方面，實(shí)施更加公平、公正、透明、依法行政的管理措施，任何實(shí)體形式享有完全平等待遇。

(五)升級開放載體。載體建設(shè)是中國改革開放的窗口，外資投資企業(yè)的聚集地。40年前，中國開放載體僅有5個(gè)城市，14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承接國際投資轉(zhuǎn)移，軟硬營商環(huán)境十分落戶。如今，中國加速形形色色的載體建設(shè)，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境區(qū)、服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、綜合試驗(yàn)區(qū)等星羅棋布，累計(jì)數(shù)量已超過2000個(gè)，并且功能齊全、分工有序、政策疊加、布局優(yōu)化、高度開放、產(chǎn)局集聚、環(huán)境優(yōu)越，成為吸引跨國公司投資的新高地。與此同時(shí)，打破國內(nèi)行政壁壘，全面推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，積極落實(shí)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

(六)強(qiáng)化投資促進(jìn)。投資促進(jìn)一直是擴(kuò)大利用外資的重要渠道。近年來，各級地方政府八仙過海、各顯其通：不斷創(chuàng)新招商引資方式，充分運(yùn)用信息化手段，加大招商引資力度;整合各類招商資源，積極開展委托招商、以商招商，開展有針對性的投資促進(jìn)活動;建立健全外商投資服務(wù)信息平臺，公布各類法規(guī)政策、辦事指南和投資項(xiàng)目信息;整合各類外商投資服務(wù)資源，健全一站式外商投資促進(jìn)服務(wù)體系;加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立招商服務(wù)激勵機(jī)制，提升投資促進(jìn)人員專業(yè)化水平。

疫情爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化步伐受到重創(chuàng)，展望未來，以跨國公司為主要載體的國際經(jīng)濟(jì)一體化合作不可阻擋。過去和未來，中國一直是受跨國公司青睞的東道國。40年前，具有前瞻性的跨國公司先行一步，投資中國，分享了中國經(jīng)濟(jì)成長的巨大紅利。如今，世界處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，在許多國家閉關(guān)鎖國的背景下，中國再次為跨國公司投資展現(xiàn)了新機(jī)遇、新前景。

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